Les batteries conformes à la NDAA sont des solutions d’alimentation destinées au secteur de la défense, dont l’approvisionnement et la production sont régis par les exigences applicables en matière d’achat de batteries prévues par la loi sur l’autorisation de la défense nationale (National Defense Authorization Act). La conformité peut concerner l’assemblage final, les fabricants de batteries et de cellules, le statut d’entité étrangère préoccupante (Foreign Entity of Concern, FEOC), l’approvisionnement en composants fonctionnels des cellules, les seuils fixés en fonction des coûts et les licences technologiques.
Ce guide technique traite de la traçabilité de la chaîne d’approvisionnement, de la mise en œuvre du DFARS, des règles de préférence nationale, des entités soumises à des restrictions, des exigences relatives à l’origine des matériaux et de la qualification technique.
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L’approvisionnement en batteries destinées aux systèmes militaires et de défense américains fait l’objet d’un examen de plus en plus approfondi de la chaîne d’approvisionnement. Les récentes lois sur l’autorisation de la défense nationale (NDAA) portent non seulement sur le lieu d’assemblage d’une batterie, mais également sur les entités impliquées dans la production, l’origine des composants fonctionnels des cellules, la propriété et le contrôle, ainsi que les licences technologiques utilisées dans la production de batteries et de cellules de pointe.
La conformité des batteries à la NDAA ne dépend donc pas uniquement du lieu de fabrication final. Les exigences applicables varient en fonction de la batterie, du programme d’acquisition, du contrat ou de l’accord, de la chaîne d’approvisionnement des composants et des entités impliquées. D’autres règles fédérales et du ministère de la Défense (DoD) en matière d’approvisionnement peuvent s’appliquer parallèlement aux dispositions de la NDAA spécifiques aux batteries, ce qui rend la traçabilité de plus en plus importante tout au long de la chaîne d’approvisionnement des batteries destinées à la défense.
Plusieurs NDAA successives régissent désormais l’acquisition de batteries destinées à la défense. La NDAA pour l’exercice 2024 a introduit des restrictions concernant les batteries produites par certains fabricants, celle pour l’exercice 2025 a établi des exigences relatives à une stratégie en matière de batteries à l’échelle du ministère, et celle pour l’exercice 2026 a créé un cadre réglementaire plus large pour les batteries et cellules de pointe.
Batterie SoloPack de Galvion conforme à la NDAA.
À compter du 1er octobre 2027, l’article 154 interdit que des fonds du ministère de la Défense soient engagés ou dépensés pour l’acquisition de batteries produites par CATL, BYD, Envision Energy, EVE Energy, Gotion High-Tech, Hithium Energy Storage Technology ou leurs successeurs. Une batterie est considérée comme produite par l’une de ces entités si celle-ci assemble ou fabrique le produit final, ou si elle crée ou fournit d’une autre manière la majorité des composants utilisés dans la batterie. Le secrétaire à la Défense peut accorder une dérogation à cette restriction.
Cette disposition va donc au-delà de la simple marque figurant sur la batterie finie. Le fait qu’un autre fabricant de packs intervienne ne dissipe pas nécessairement les préoccupations liées à l’article 154 lorsqu’une entité figurant sur la liste assemble ou fabrique le produit final, ou fournit la majorité des composants de la batterie.
L’article 883 de la NDAA pour l’exercice 2025 impose la mise en place d’une stratégie relative aux batteries à l’échelle du ministère de la Défense, traitant des risques liés à la chaîne d’approvisionnement, de la diminution des capacités de fabrication, des pénuries de matériaux, des batteries obsolètes, de la normalisation, des essais et de la certification, ainsi que des besoins futurs. Elle prévoit également un inventaire des batteries de pointe utilisées dans les applications actuelles et futures, y compris les batteries obsolètes présentes dans les systèmes existants.
Cette disposition porte principalement sur la stratégie en matière de batteries de défense et la résilience de la base industrielle, plutôt que sur la mise en place d’une interdiction d’approvisionnement distincte ou d’un pourcentage d’achat spécifique. Elle renforce néanmoins la transition plus large vers un approvisionnement en batteries coordonné, traçable et résilient.
L’article 842 de la NDAA pour l’exercice 2026 a ajouté l’article 10 U.S.C. § 4865. Elle impose au secrétaire à la Défense de se procurer des batteries et des cellules de pointe dont les composants fonctionnels et la technologie, qu’ils soient acquis en tant que produits finis ou intégrés dans des systèmes de combat et de soutien, ne soient pas détenus, fournis, affinés ou produits par une entité étrangère jugée préoccupante.
Cette exigence est indépendante de la plateforme. Elle s’applique à l’ensemble des systèmes et équipements de défense dès lors qu’une batterie ou une cellule de pointe relevant de son champ d’application est acquise dans le cadre d’un marché couvert, sans se limiter aux systèmes sans pilote ni à aucun autre secteur technologique particulier.
Les principales dates de mise en œuvre s’appliquent à différentes exigences légales. Elles doivent donc être considérées séparément plutôt que traitées comme une seule et même date limite de mise en conformité.
| Date d’entrée en vigueur | Exigence |
| 1er octobre 2027 | Restriction prévue à l’article 154 de la NDAA pour l’exercice 2024 concernant les batteries produites par les six entités désignées ou leurs successeurs. |
| 1er janvier 2028 | L’article 10 U.S.C. § 4865 s’applique aux nouveaux programmes d’acquisition. |
| 1er janvier 2029 | L’article 10 U.S.C. § 4865 s’applique aux batteries standard. |
| 30 janvier 2031 | L’article 10 U.S.C. § 4865 s’applique aux programmes d’acquisition existants. |
L’article 842 s’applique uniquement aux contrats ou autres accords conclus après le 18 décembre 2025. La distinction entre les programmes d’acquisition nouveaux et existants repose sur le fait qu’ils aient ou non atteint, avant l’entrée en vigueur de la loi, la phase de développement technique et de fabrication (Milestone B) ou un point de décision équivalent. Une batterie standard est définie comme une batterie utilisée dans plusieurs systèmes d’armes et non gérée par un seul responsable d’acquisition de portefeuille.
Ces dates échelonnées prévoient différentes périodes de transition pour les nouveaux programmes, les types de batteries courantes et les programmes d’acquisition établis.
L’article 842 reprend la définition d’« entité étrangère préoccupante » (FEOC) figurant à l’article 42 U.S.C. § 18741(a) et inclut expressément les entités spécifiées à l’article 154 de la NDAA pour l’exercice 2024. La définition sous-jacente va au-delà d’une simple liste de fabricants de batteries et peut englober des entités étrangères en fonction de facteurs tels que la propriété, le contrôle, la juridiction ou la direction d’un pays visé, le statut en matière de sanctions et certaines déterminations spécifiques relatives à la sécurité nationale.
La conformité aux exigences relatives aux FEOC nécessite donc davantage qu’une simple vérification du nom du fournisseur direct de batteries. Les relations pertinentes situées plus en amont dans la chaîne de production des cellules, l’approvisionnement en composants et l’octroi de licences technologiques peuvent avoir une incidence sur la situation de conformité.
L’article 842 définit les composants fonctionnels des cellules comme incluant les matériaux de cathode, les matériaux d’anode, les séparateurs, les feuilles d’anode et d’autres matériaux fonctionnels contribuant aux processus chimiques nécessaires au stockage d’énergie. La définition inclut spécifiquement les solvants, les additifs, les sels électrolytiques et les dispositifs de sécurité internes.
Cette définition place l’approvisionnement au niveau des composants au cœur du nouveau cadre réglementaire, plutôt que de se fonder uniquement sur le pays dans lequel le bloc-batterie fini est assemblé.
La loi prévoit une voie de conformité en matière d’approvisionnement et de production lorsque trois conditions sont remplies. L’assemblage final doit être effectué par une entité autre qu’un FEOC ; les composants fonctionnels de la cellule représentant plus de 95 % du coût total de l’ensemble des composants fonctionnels de la cellule doivent provenir de sources non FEOC ; et la batterie ou la cellule doit être produite sans recourir à une technologie sous licence d’un FEOC.
Le seuil de 95 % est donc explicitement basé sur le coût. Il n’est pas calculé à partir de la masse de la batterie, du poids des matériaux, du volume, de la teneur en minéraux ou du pourcentage de pièces individuelles provenant de sources conformes.
Pour le calcul des 95 %, l’article 842 prévoit qu’un matériau ou un composant provenant d’une entité qui a été recyclé et retraité sur le territoire national est considéré comme provenant de cette entité, quelle que soit sa source d’origine.
Le recyclage national peut donc influer sur le calcul légal de l’origine, bien que les conditions distinctes concernant l’assemblage final et la technologie agréée par un FEOC s’appliquent toujours lorsque l’on s’appuie sur cette voie de conformité en matière d’origine et de production.
Blocs-batteries Osiris du fabricant de batteries Tulip Tech, conforme à la NDAA.
L’article 842 n’impose pas d’obligation générale selon laquelle chaque cellule conforme doit être fabriquée aux États-Unis. Sa voie de conformité expresse en matière d’approvisionnement et de production met l’accent sur l’assemblage final hors FEOC, le seuil de plus de 95 % du coût des composants fonctionnels et la production sans technologie sous licence FEOC.
Une cellule fabriquée en dehors des États-Unis n’est pas automatiquement non conforme du simple fait de son lieu de fabrication. À l’inverse, l’assemblage de cellules ou de packs aux États-Unis ne garantit pas automatiquement la conformité lorsque l’approvisionnement en composants interdits, l’implication de FEOC ou l’octroi de licences technologiques persistent dans la chaîne d’approvisionnement.
Cette distinction permet également aux chaînes d’approvisionnement alliées éligibles et aux autres chaînes d’approvisionnement non FEOC de rester pertinentes, sous réserve de toute préférence nationale supplémentaire ou d’exigences spécifiques au contrat régissant l’acquisition.
Le statut au niveau du fabricant ne suffit pas à lui seul à établir l’ensemble des éléments requis par l’article 4865. Le cadre réglementaire s’étend à l’assemblage final, aux composants fonctionnels des cellules et à la technologie des batteries, ce qui peut nécessiter une visibilité allant au-delà du fabricant de packs et s’étendant à la chaîne d’approvisionnement sous-jacente des cellules.
Un dossier de conformité défendable peut donc inclure les éléments de preuve suivants :
Ces contrôles fournissent des preuves nettement plus solides qu’une simple déclaration générale du fabricant.
L’article 842 exclut les batteries ou cellules acquises pour les téléphones portables, les ordinateurs portables, les appareils électroniques personnels et les équipements médicaux destinés à des environnements de bureau, administratifs, hospitaliers ou non militaires. Il exclut également les batteries disponibles dans le commerce et utilisées uniquement pour la maintenance des équipements, ainsi que les batteries acquises pour la recherche, le développement, les essais et l’évaluation du ministère de la Défense.
Le secrétaire à la Défense peut également accorder une dérogation d’un an pour un système ou une batterie spécifique lorsqu’il n’est pas possible de se procurer, en temps voulu, des produits conformes satisfaisants en quantité suffisante et à un coût raisonnable. Un motif de dérogation distinct s’applique à certaines batteries intégrées qui ne constituent pas des éléments fonctionnels permettant la capacité opérationnelle et ne présentent aucun risque en matière de sécurité ou d’approvisionnement. Le secrétaire ne peut déléguer ce pouvoir de dérogation qu’au sous-secrétaire à la Défense chargé des acquisitions et du soutien.
Il s’agit d’exclusions légales et de mécanismes de dérogation clairement définis, et non d’exemptions générales à la vérification de la chaîne d’approvisionnement.
La conformité des batteries au titre de la NDAA s’applique parallèlement à d’autres exigences fédérales et du ministère de la Défense en matière d’acquisition. Le respect de l’article 154 ou du § 4865 ne garantit pas la conformité à toutes les restrictions susceptibles de s’appliquer à la batterie, à ses composants ou au système de défense dans son ensemble.
La section 805 de la NDAA pour l’exercice 2024 instaure des restrictions distinctes concernant les entités désignées en vertu de la section 1260H et les entités soumises à leur contrôle. L’interdiction de passer des marchés directs est entrée en vigueur le 30 juin 2026. Une interdiction plus large concernant les biens et services prend effet le 30 juin 2027 pour les contrats comprenant des biens ou des services produits ou développés par des entités concernées, y compris par le biais d’achats indirects. La loi prévoit des exceptions importantes, notamment pour les composants tels que définis dans la législation fédérale sur les marchés publics ; par conséquent, la disposition de 2027 ne doit pas être considérée comme une interdiction sans restriction visant tous les composants en amont d’une chaîne d’approvisionnement de défense.
Les exigences « Buy American » du ministère de la Défense (DoD) appliquent un critère distinct concernant le produit final national. Pour les produits finis manufacturés concernés, le DFARS actuel exige généralement une fabrication aux États-Unis, ainsi que le respect du seuil de coût des composants provenant des États-Unis et des pays éligibles, qui est de 65 % pour les livraisons de 2024 à 2028 et de 75 % à partir de 2029, sous réserve des exceptions et des dispositions contractuelles applicables.
Ces pourcentages sont indépendants du critère prévu à l’article 842, qui exige que le coût des composants fonctionnels des cellules non FEOC représente plus de 95 %.
L’article 10 U.S.C. § 4863 impose des restrictions concernant certains métaux spéciaux utilisés dans des produits finis et composants de défense spécifiques, tandis que l’article § 4872 couvre des matériaux tels que certains aimants permanents, le tungstène, le tantale et le molybdène. En fonction de la conception de la batterie et du produit fini dans son ensemble, ces dispositions peuvent imposer des exigences distinctes en matière d’origine des matériaux.
Les contrôles fédéraux à l’importation peuvent restreindre l’entrée de marchandises lorsque les chaînes d’approvisionnement impliquent des pratiques de travail forcé interdites ou des entités soumises à des restrictions d’importation applicables. Les minéraux, matériaux et composants des batteries peuvent donc être soumis à des exigences distinctes en matière d’éligibilité à l’importation, indépendamment de leur statut au regard de la NDAA.
La conformité à la NDAA concerne l’éligibilité de l’approvisionnement. Elle ne garantit pas les performances électriques, la sécurité, l’adéquation environnementale, l’interopérabilité ni la qualification pour un système militaire.
Les batteries destinées à la défense peuvent nécessiter, de manière distincte, une qualification en matière de température, de chocs, de vibrations, d’altitude, d’immersion, de compatibilité électromagnétique, de sécurité du transport, de comportement thermique, de charge, de durée de stockage et d’autres conditions de mission. Le remplacement d’une cellule soumise à restriction peut également avoir une incidence sur l’étalonnage du système de gestion de batterie (BMS), le comportement en tension, le conditionnement, la gestion thermique, les logiciels et la certification de sécurité.
Une batterie de remplacement conforme nécessite donc toujours les travaux d’ingénierie et de qualification adaptés au système militaire concerné.
Les dates réglementaires échelonnées laissent le temps d’étudier la chaîne d’approvisionnement et d’opérer la transition des sources d’approvisionnement, mais la reconception ou le remplacement des batteries militaires peut nécessiter d’importants travaux d’ingénierie. Les programmes existants peuvent dépendre de cellules qui ne peuvent être remplacées sans modifier les caractéristiques de puissance, la charge, la conception thermique, l’intégration mécanique ou la qualification.
Les nouveaux programmes seront soumis aux exigences de l’article 4865 à compter de janvier 2028, suivis par les batteries standard en 2029 et les programmes d’acquisition existants en 2031. Les programmes peuvent mettre à profit cette période de transition pour recenser les sources d’approvisionnement en cellules et en composants, identifier les dépendances vis-à-vis des fabricants d’équipements d’origine (FEOC), établir des données sur les coûts des composants fonctionnels, qualifier des alternatives et gérer les stocks existants.
La conformité nécessite également une surveillance continue. Les changements de propriété, les nouvelles sources d’approvisionnement en composants, les transferts de fabrication, les accords de licence ou les modifications du statut d’entité soumise à des restrictions peuvent altérer la situation de conformité, même lorsqu’une batterie conserve la même référence commerciale.
L’article 842 chargeait le secrétaire à la Défense de réviser le DFARS dans les 180 jours suivant la promulgation de la loi afin d’y intégrer l’article 4865. Ce délai légal de mise en œuvre était fixé au 16 juin 2026. La loi elle-même établit les exigences d’approvisionnement progressif et s’applique uniquement aux contrats ou autres accords conclus après le 18 décembre 2025.
Le dossier DFARS 2024-D011 traite désormais de la mise en œuvre à la fois de la section 154 de la NDAA pour l’exercice 2024 et de la section 842 de la NDAA pour l’exercice 2026. L’Agenda unifié 2026 actuel continue de répertorier cette affaire au stade de la proposition de règlement, tandis que le 1er octobre 2027 reste la date d’entrée en vigueur légale de l’interdiction prévue à l’article 154.
Les sous-traitants du secteur de la défense et les équipes chargées des acquisitions doivent donc tenir compte à la fois des exigences légales adoptées et des clauses, déclarations, répercussions et procédures du DFARS applicables à chaque appel d’offres ou contrat à mesure que la mise en œuvre progresse.
La conformité des batteries destinées à la défense évolue, passant d’une évaluation du produit fini à une traçabilité tout au long de la chaîne d’approvisionnement des batteries. L’article 154 restreint les batteries produites par des entités spécifiées, tandis que l’article 842 et l’article 10 U.S.C. § 4865 étendent l’analyse aux composants fonctionnels des cellules, à l’implication des FEOC, à l’assemblage final, aux coûts des composants et aux technologies sous licence.
Une batterie assemblée aux États-Unis n’est pas automatiquement conforme, et une cellule fabriquée à l’étranger n’est pas automatiquement interdite. Les exigences spécifiques en matière d’approvisionnement, d’entités et de technologies doivent être satisfaites, étayées par des preuves adaptées à l’acquisition.
Par ailleurs, la conformité à la NDAA ne constitue qu’un aspect parmi d’autres de l’approvisionnement en batteries à usage militaire. Les règles de préférence nationale, les dispositions relatives aux entités soumises à restriction, les matériaux spécialisés, les contrôles relatifs au travail forcé, les exigences en matière d’importation et la qualification technique peuvent tous influer sur l’éligibilité et l’adéquation d’une batterie à un programme de défense américain particulier.
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