As baterias em conformidade com a NDAA são soluções de energia para a defesa, adquiridas e produzidas de acordo com os requisitos aplicáveis de aquisição de baterias previstos na Lei de Autorização da Defesa Nacional (NDAA). A conformidade pode envolver a montagem final, os fabricantes de baterias e células, o estatuto de Entidade Estrangeira de Preocupação (FEOC), o aprovisionamento de componentes funcionais das células, limiares baseados nos custos e o licenciamento de tecnologia.
Este guia técnico abrange a rastreabilidade da cadeia de abastecimento, a implementação do DFARS, as regras de preferência nacional, as entidades sujeitas a restrições, os requisitos relativos à origem dos materiais e a qualificação técnica.
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A aquisição de baterias para os sistemas militares e de defesa dos EUA está a evoluir no sentido de um escrutínio muito mais rigoroso da cadeia de abastecimento. As recentes Leis de Autorização de Defesa Nacional (NDAA) abordam não só o local onde uma bateria é montada, mas também as entidades envolvidas na produção, a origem dos componentes funcionais das células, a propriedade e o controlo, bem como o licenciamento de tecnologia utilizada na produção de baterias e células avançadas.
A conformidade das baterias com a NDAA depende, portanto, de mais do que apenas o local de fabrico final. Os requisitos aplicáveis variam de acordo com a bateria, o programa de aquisição, o contrato ou acordo, a cadeia de abastecimento dos componentes e as entidades envolvidas. Outras regras federais e do Departamento de Defesa (DoD) relativas ao aprovisionamento podem aplicar-se a par das disposições da NDAA específicas para baterias, tornando a rastreabilidade cada vez mais importante ao longo de toda a cadeia de abastecimento de baterias para a defesa.
Várias NDAA sucessivas moldam agora a aquisição de baterias para a defesa. A NDAA para o ano fiscal de 2024 introduziu restrições às baterias produzidas por fabricantes específicos, a NDAA para o ano fiscal de 2025 estabeleceu requisitos para uma estratégia de baterias a nível de todo o departamento e a NDAA para o ano fiscal de 2026 criou um quadro legal mais abrangente para baterias e células avançadas.
Bateria SoloPack da Galvion, em conformidade com a NDAA.
A partir de 1 de outubro de 2027, a Secção 154 proíbe que os fundos do Departamento de Defesa (DoD) sejam comprometidos ou gastos na aquisição de baterias produzidas pela CATL, BYD, Envision Energy, EVE Energy, Gotion High-Tech, Hithium Energy Storage Technology ou pelas suas sucessoras. Uma bateria é considerada como produzida por uma destas entidades se a entidade montar ou fabricar o produto final, ou criar ou fornecer de outra forma a maioria dos componentes utilizados na bateria. O Secretário da Defesa pode dispensar a restrição.
A disposição vai, portanto, além da marca que figura na bateria acabada. Um fabricante diferente do conjunto de baterias não elimina necessariamente as preocupações decorrentes da Secção 154, caso uma entidade incluída na lista monte ou fabrique o produto final ou forneça a maioria dos componentes da bateria.
A Secção 883 da NDAA para o ano fiscal de 2025 exige uma estratégia de baterias a nível de todo o Departamento de Defesa (DoD) que aborde os riscos da cadeia de abastecimento, a diminuição da capacidade de fabrico, a escassez de materiais, as baterias obsoletas, a normalização, os ensaios e a certificação, bem como os requisitos futuros. Exige também um inventário das baterias avançadas utilizadas em aplicações atuais e futuras, incluindo baterias obsoletas em sistemas existentes.
Esta disposição diz respeito, principalmente, à estratégia de baterias para a defesa e à resiliência da base industrial, em vez de criar uma proibição de abastecimento separada ou uma percentagem de aquisição. No entanto, reforça a transição mais ampla para uma aquisição de baterias coordenada, rastreável e resiliente.
A Secção 842 da NDAA para o ano fiscal de 2026 acrescentou o artigo 10 U.S.C. § 4865. Exige que o Secretário da Defesa adquira baterias e células avançadas cujos componentes funcionais e tecnologia, quer sejam adquiridos como produtos finais ou incorporados em sistemas de combate e de apoio, não sejam detidos, fornecidos, refinados ou produzidos por uma entidade estrangeira que suscite preocupações.
Este requisito é independente da plataforma. Pode aplicar-se a todos os sistemas e equipamentos de defesa sempre que uma bateria ou célula avançada abrangida pelo âmbito de aplicação seja adquirida no âmbito de uma aquisição abrangida, não se limitando a sistemas não tripulados ou a qualquer outro setor tecnológico específico.
As principais datas de implementação aplicam-se a diferentes requisitos legais. Devem, por conseguinte, ser consideradas separadamente, em vez de serem tratadas como um único prazo de conformidade.
| Data de entrada em vigor | Requisito |
| 1 de outubro de 2027 | Restrição prevista na Secção 154 da NDAA para o ano fiscal de 2024 relativa às baterias produzidas pelas seis entidades especificadas ou pelos seus sucessores. |
| 1 de janeiro de 2028 | O artigo 10 U.S.C. § 4865 aplica-se a novos programas de aquisição. |
| 1 de janeiro de 2029 | O artigo 10 U.S.C. § 4865 aplica-se às baterias padrão. |
| 30 de janeiro de 2031 | O artigo 10 U.S.C. § 4865 aplica-se aos programas de aquisição existentes. |
A secção 842 aplica-se apenas a contratos ou outros acordos celebrados após 18 de dezembro de 2025. Os programas de aquisição novos e existentes são distinguidos consoante tenham ou não atingido a fase de desenvolvimento de engenharia e fabrico, o Marco B ou um ponto de decisão equivalente antes da promulgação da lei. Uma bateria padrão é definida como aquela utilizada em mais do que um sistema de armamento e que não é gerida por um único responsável pela aquisição de portfólio.
Estas datas faseadas prevêem períodos de transição diferentes para novos programas, tipos de baterias comuns e programas de aquisição já estabelecidos.
A Secção 842 utiliza a definição de «entidade estrangeira de interesse» (FEOC), constante do artigo 42 U.S.C. § 18741(a), e inclui expressamente as entidades especificadas na Secção 154 da NDAA do ano fiscal de 2024. A definição subjacente vai além de uma lista de fabricantes de baterias e pode abranger entidades estrangeiras com base em fatores que incluem a propriedade, o controlo, a jurisdição ou orientação de um país abrangido, o estatuto em matéria de sanções e determinações específicas de segurança nacional.
A conformidade com a FEOC requer, portanto, mais do que a simples verificação do nome do fornecedor direto de baterias. As relações relevantes a montante na produção de células, no aprovisionamento de componentes e no licenciamento de tecnologia podem afetar a situação de conformidade.
A Secção 842 define os componentes funcionais das células de forma a incluir materiais catódicos, materiais anódicos, separadores, folhas anódicas e outros materiais funcionais que contribuem para os processos químicos necessários ao armazenamento de energia. A definição inclui especificamente solventes, aditivos, sais eletrolíticos e dispositivos de segurança internos.
Esta definição coloca o abastecimento ao nível dos componentes no centro do novo quadro regulamentar, em vez de se basear exclusivamente no país em que o conjunto de baterias acabado é montado.
A lei prevê uma via de conformidade em matéria de origem e produção, desde que sejam cumpridas três condições. A montagem final deve ser realizada por uma entidade que não seja um FEOC, os componentes funcionais da célula que representem mais de 95 por cento dos custos de todos os componentes funcionais da célula devem provir de fontes não FEOC e a bateria ou célula deve ser produzida sem tecnologia licenciada por um FEOC.
O limiar de 95 % baseia-se, portanto, explicitamente no custo. Não é calculado a partir da massa da bateria, do peso dos materiais, do volume, do teor de minerais ou da percentagem de peças individuais provenientes de fontes conformes.
Para o cálculo dos 95 por cento, a Secção 842 estipula que um material ou componente proveniente de uma entidade que tenha sido reciclado e reprocessado a nível nacional é considerado como originário dessa entidade, independentemente da sua origem inicial.
A reciclagem nacional pode, portanto, afetar o cálculo legal da proveniência, embora as condições específicas relativas à montagem final e à tecnologia licenciada pela FEOC continuem a aplicar-se quando se recorre a esta via de conformidade em matéria de proveniência e produção.
Conjuntos de baterias Osiris da Tulip Tech, fabricante de baterias em conformidade com a NDAA.
A Secção 842 não impõe um requisito geral de que todas as células em conformidade tenham de ser fabricadas nos Estados Unidos. A sua via expressa de conformidade em matéria de origem e produção centra-se na montagem final não FEOC, no limiar de mais de 95 % do custo dos componentes funcionais e na produção sem tecnologia licenciada pela FEOC.
Uma célula fabricada fora dos Estados Unidos não é automaticamente considerada não conforme apenas devido ao seu local de fabrico. Por outro lado, a montagem de células ou conjuntos nos Estados Unidos não garante automaticamente a conformidade, caso a cadeia de abastecimento continue a incluir o aprovisionamento de componentes proibidos, o envolvimento de FEOC ou o licenciamento de tecnologia.
Esta distinção permite também que as cadeias de abastecimento aliadas e outras cadeias de abastecimento não FEOC que cumpram os requisitos continuem a ser relevantes, sujeitas a quaisquer preferências nacionais adicionais ou requisitos específicos do contrato que regulem a aquisição.
O estatuto ao nível do fabricante, por si só, é insuficiente para comprovar todos os factos exigidos pelo § 4865. O quadro legal abrange a montagem final, os componentes funcionais das células e a tecnologia das baterias, o que pode exigir visibilidade para além do fabricante do conjunto de baterias e até à cadeia de abastecimento subjacente das células.
Um registo de conformidade defensável pode, por conseguinte, incluir as seguintes provas:
Estes controlos fornecem provas substancialmente mais sólidas do que uma mera declaração geral do fabricante.
A Secção 842 exclui baterias ou células adquiridas para telemóveis, computadores portáteis, dispositivos eletrónicos pessoais e equipamento médico destinados a ambientes de escritório, administrativos, hospitalares ou não-combate. Exclui igualmente baterias comercialmente disponíveis no mercado, utilizadas exclusivamente para a manutenção de equipamento, bem como baterias adquiridas para fins de investigação, desenvolvimento, ensaio e avaliação do Departamento de Defesa (DoD).
O Secretário da Defesa pode igualmente conceder uma isenção de um ano para um sistema ou bateria específicos, quando não for possível obter produtos conformes e satisfatórios em quantidade suficiente, quando necessário, a um custo razoável. Aplica-se uma base de isenção distinta a determinadas baterias incorporadas que não constituem facilitadores funcionais da capacidade operacional e não apresentam riscos de segurança ou de abastecimento. O Secretário pode delegar esta autoridade de isenção apenas ao Subsecretário da Defesa para Aquisições e Sustentabilidade.
Trata-se de exclusões legais definidas e de mecanismos de isenção, e não de isenções gerais da verificação da cadeia de abastecimento.
A conformidade das baterias ao abrigo da NDAA funciona em paralelo com outros requisitos de aquisição federais e do Departamento de Defesa. O cumprimento da Secção 154 ou do § 4865 não implica a conformidade com todas as restrições que possam aplicar-se à bateria, aos seus componentes ou ao sistema de defesa em geral.
A Secção 805 da NDAA para o ano fiscal de 2024 estabelece restrições específicas associadas a entidades designadas ao abrigo da Secção 1260H e a entidades sujeitas ao seu controlo. A proibição de contratação direta entrou em vigor a 30 de junho de 2026. Uma proibição mais abrangente relativa a bens e serviços entra em vigor a 30 de junho de 2027 para contratos que incluam bens ou serviços produzidos ou desenvolvidos por entidades abrangidas, incluindo através de aquisições indiretas. A lei inclui exceções importantes, nomeadamente no que diz respeito a componentes, tal como definidos na legislação federal em matéria de contratação pública, pelo que a disposição de 2027 não deve ser interpretada como uma proibição irrestrita de todos os componentes a montante na cadeia de abastecimento da defesa.
Os requisitos «Buy American» do Departamento de Defesa (DoD) aplicam um critério distinto relativo ao produto final de origem nacional. No que diz respeito aos produtos finais fabricados relevantes, o atual DFARS exige, em geral, que a fabricação ocorra nos EUA, juntamente com o limiar de custo aplicável dos componentes dos EUA e de países elegíveis, que é de 65 % para entregas entre 2024 e 2028 e de 75 % a partir de 2029, sujeito às exceções aplicáveis e às disposições contratuais.
Estas percentagens são independentes do teste de custo dos componentes das células funcionais não FEOC superior a 95 por cento previsto na Secção 842.
O artigo 10 U.S.C. § 4863 restringe a utilização de metais especiais específicos em determinados produtos finais e componentes de defesa, enquanto o § 4872 abrange materiais que incluem determinados ímanes permanentes, tungsténio, tântalo e molibdénio. Dependendo da construção da bateria e do produto final em geral, estas disposições podem introduzir requisitos específicos relativos à origem dos materiais.
Os controlos federais de importação podem restringir a entrada de mercadorias cujas cadeias de abastecimento envolvam práticas proibidas de trabalho forçado ou entidades sujeitas a restrições de importação aplicáveis. Os minerais, materiais e componentes das baterias podem, por conseguinte, estar sujeitos a requisitos de elegibilidade de importação distintos, independentemente do seu estatuto ao abrigo da NDAA.
A conformidade com a NDAA diz respeito à elegibilidade do abastecimento. Não estabelece o desempenho elétrico, a segurança, a adequação ambiental, a interoperabilidade nem a qualificação para um sistema militar.
As baterias de defesa podem exigir, separadamente, qualificação em termos de temperatura, choque, vibração, altitude, imersão, compatibilidade eletromagnética, segurança no transporte, comportamento térmico, carregamento, vida útil de armazenamento e outras condições de missão. A substituição de uma célula sujeita a restrições pode também afetar a calibração do Sistema de Gestão de Baterias (BMS), o comportamento da tensão, a embalagem, a gestão térmica, o software e a certificação de segurança.
Uma bateria de substituição em conformidade requer, portanto, o trabalho de engenharia e qualificação adequado ao sistema militar em causa.
As datas legais faseadas proporcionam tempo para a análise da cadeia de abastecimento e a transição de fornecedores, mas a reformulação ou substituição de baterias militares pode exigir um trabalho de engenharia significativo. Os programas existentes podem depender de células que não podem ser substituídas sem alterações nas características de potência, carregamento, conceção térmica, integração mecânica ou qualificação.
Os novos programas enfrentam os requisitos da secção 4865 a partir de janeiro de 2028, seguidos pelas baterias padrão em 2029 e pelos programas de aquisição existentes em 2031. Os programas podem utilizar este período de transição para mapear as fontes de células e componentes, identificar dependências de FEOC, estabelecer dados de custos de componentes funcionais, qualificar alternativas e gerir o inventário existente.
A conformidade requer também uma supervisão contínua. Mudanças de propriedade, novas fontes de componentes, transferências de fabrico, acordos de licenciamento ou alterações no estatuto de entidade sujeita a restrições podem alterar a situação de conformidade, mesmo quando uma bateria mantém o mesmo número de peça comercial.
A secção 842 instruiu o Secretário da Defesa a rever o DFARS no prazo de 180 dias após a promulgação, a fim de incorporar o § 4865. Esse prazo legal de implementação era 16 de junho de 2026. A própria lei estabelece os requisitos de aprovisionamento faseado e aplica-se apenas a contratos ou outros acordos celebrados após 18 de dezembro de 2025.
O Processo DFARS 2024-D011 aborda agora a implementação tanto da Secção 154 da NDAA do ano fiscal de 2024 como da Secção 842 da NDAA do ano fiscal de 2026. A atual Agenda Unificada de 2026 continua a listar o caso na fase de proposta de regulamento, enquanto 1 de outubro de 2027 continua a ser a data de entrada em vigor prevista na lei para a proibição prevista na Secção 154.
Os contratantes da Defesa e as equipas de aquisição devem, por conseguinte, ter em conta tanto os requisitos legais promulgados como as cláusulas, declarações, disposições decorrentes e procedimentos do DFARS aplicáveis a cada concurso ou contrato específico, à medida que a implementação for avançando.
A conformidade das baterias de defesa está a passar de uma avaliação do produto acabado para a rastreabilidade ao longo de toda a cadeia de abastecimento das baterias. A Secção 154 restringe as baterias produzidas por entidades especificadas, enquanto a Secção 842 e o 10 U.S.C. § 4865 alargam a análise aos componentes funcionais das células, ao envolvimento de FEOC, à montagem final, aos custos dos componentes e à tecnologia licenciada.
Uma bateria montada nos EUA não está automaticamente em conformidade, e uma célula fabricada no estrangeiro não está automaticamente proibida. Os requisitos específicos relativos ao abastecimento, às entidades e à tecnologia devem ser cumpridos, apoiados por provas adequadas à aquisição.
Ao mesmo tempo, a conformidade com a NDAA continua a ser apenas uma parte da aquisição de baterias militares. As regras de preferência nacional, as disposições relativas a entidades sujeitas a restrições, os materiais especializados, os controlos relativos ao trabalho forçado, os requisitos de importação e a qualificação técnica podem todos influenciar a elegibilidade e a adequação de uma bateria para um determinado programa de defesa dos EUA.
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