Le batterie conformi al NDAA sono soluzioni di alimentazione per il settore della difesa, approvvigionate e prodotte in conformità con i requisiti applicabili in materia di approvvigionamento delle batterie previsti dal National Defense Authorization Act. La conformità può riguardare l’assemblaggio finale, i produttori di batterie e celle, lo status di “Entità straniera di interesse” (FEOC), l’approvvigionamento dei componenti funzionali delle celle, le soglie basate sui costi e le licenze tecnologiche.
La presente guida tecnica tratta la tracciabilità della catena di approvvigionamento, l’attuazione del DFARS, le norme di preferenza nazionale, gli soggetti soggetti a restrizioni, i requisiti relativi all’origine dei materiali e la qualificazione tecnica.
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L’approvvigionamento di batterie per i sistemi militari e di difesa degli Stati Uniti sta evolvendo verso un controllo molto più approfondito della catena di approvvigionamento. Le recenti leggi sull’autorizzazione alla difesa nazionale (NDAA) non si limitano a considerare il luogo di assemblaggio di una batteria, ma prendono in esame anche i soggetti coinvolti nella produzione, l’origine dei componenti funzionali delle celle, la proprietà e il controllo, nonché le licenze tecnologiche utilizzate nella produzione di batterie e celle avanzate.
La conformità delle batterie alla NDAA dipende quindi da fattori che vanno oltre il luogo di produzione finale. I requisiti applicabili variano a seconda della batteria, del programma di acquisizione, del contratto o dell’accordo, della catena di approvvigionamento dei componenti e dei soggetti coinvolti. Altre norme federali e del Dipartimento della Difesa (DoD) in materia di approvvigionamento possono applicarsi parallelamente alle disposizioni della NDAA specifiche per le batterie, rendendo la tracciabilità sempre più importante lungo l’intera catena di approvvigionamento delle batterie per la difesa.
Diverse edizioni successive della NDAA definiscono ora le modalità di acquisizione delle batterie per la difesa. La NDAA per l’anno fiscale 2024 ha introdotto restrizioni sulle batterie prodotte da determinati produttori, quella per l’anno fiscale 2025 ha stabilito i requisiti per una strategia sulle batterie a livello di Dipartimento, mentre quella per l’anno fiscale 2026 ha creato un quadro normativo più ampio per le batterie e le celle avanzate.
Batteria SoloPack conforme alla NDAA prodotta da Galvion.
A partire dal 1° ottobre 2027, la Sezione 154 vieta che i fondi del Dipartimento della Difesa (DoD) vengano stanziati o spesi per l’acquisto di batterie prodotte da CATL, BYD, Envision Energy, EVE Energy, Gotion High-Tech, Hithium Energy Storage Technology o dai loro successori. Una batteria è considerata prodotta da una di queste entità qualora l’entità stessa assembli o fabbrichi il prodotto finale oppure crei o fornisca in altro modo la maggioranza dei componenti utilizzati nella batteria. Il Segretario alla Difesa può concedere una deroga a tale restrizione.
La disposizione va quindi oltre il semplice marchio che compare sulla batteria finita. Il fatto che il produttore del pacco batterie sia un’altra entità non elimina necessariamente le preoccupazioni relative alla Sezione 154 qualora un’entità elencata assembli o fabbrichi il prodotto finale oppure fornisca la maggioranza dei componenti della batteria.
La Sezione 883 della NDAA per l’anno fiscale 2025 richiede una strategia sulle batterie a livello del Dipartimento della Difesa che affronti i rischi della catena di approvvigionamento, il calo della capacità produttiva, la carenza di materiali, le batterie obsolete, la standardizzazione, i test e la certificazione, nonché i requisiti futuri. Essa richiede inoltre un inventario delle batterie avanzate utilizzate nelle applicazioni attuali e future, comprese le batterie obsolete presenti nei sistemi esistenti.
Tale disposizione riguarda principalmente la strategia in materia di batterie per la difesa e la resilienza della base industriale, piuttosto che l’istituzione di un divieto di approvvigionamento separato o di una percentuale di appalto specifica. Rafforza tuttavia la transizione più ampia verso un approvvigionamento di batterie coordinato, tracciabile e resiliente.
La Sezione 842 della NDAA per l’anno fiscale 2026 ha aggiunto l’articolo 10 U.S.C. § 4865. Essa impone al Segretario alla Difesa di procurarsi batterie e celle avanzate i cui componenti funzionali e la cui tecnologia, siano essi acquisiti come prodotti finiti o integrati in sistemi di combattimento e di supporto, non siano di proprietà, né provengano, né siano raffinati o prodotti da un’entità straniera che desti preoccupazione.
Il requisito è indipendente dalla piattaforma. Può applicarsi a tutti i sistemi e le attrezzature di difesa ogniqualvolta una batteria o una cella avanzata rientrante nell’ambito di applicazione venga acquistata nell’ambito di un’acquisizione soggetta alla normativa, anziché essere limitato ai sistemi senza pilota o a qualsiasi altro settore tecnologico specifico.
Le principali date di attuazione si applicano a diversi requisiti normativi. Esse devono pertanto essere considerate separatamente, anziché essere trattate come un’unica scadenza di conformità.
| Data di entrata in vigore | Requisito |
| 1° ottobre 2027 | Restrizione prevista dalla Sezione 154 della NDAA per l’anno fiscale 2024 relativa alle batterie prodotte dai sei soggetti specificati o dai loro successori. |
| 1° gennaio 2028 | L’articolo 10 U.S.C. § 4865 si applica ai nuovi programmi di acquisizione. |
| 1° gennaio 2029 | L’articolo 10 U.S.C. § 4865 si applica alle batterie standard. |
| 30 gennaio 2031 | L’articolo 10 U.S.C. § 4865 si applica ai programmi di acquisizione esistenti. |
La Sezione 842 si applica esclusivamente ai contratti o ad altri accordi stipulati dopo il 18 dicembre 2025. I programmi di acquisizione nuovi ed esistenti vengono distinti a seconda che abbiano raggiunto, prima dell’entrata in vigore della legge, la fase di sviluppo ingegneristico e produttivo, la Milestone B o un punto decisionale equivalente. Per batteria standard si intende una batteria utilizzata in più di un sistema d’arma e non gestita da un unico responsabile delle acquisizioni di portafoglio.
Queste date scaglionate prevedono periodi di transizione diversi per i nuovi programmi, i tipi di batterie comuni e i programmi di acquisizione consolidati.
La Sezione 842 utilizza la definizione di «entità straniera di interesse» (Foreign Entity of Concern, FEOC) contenuta nel 42 U.S.C. § 18741(a) e include espressamente le entità specificate nella Sezione 154 della NDAA per l’anno fiscale 2024. La definizione di base va oltre un semplice elenco di produttori di batterie e può comprendere entità straniere in base a fattori quali la proprietà, il controllo, la giurisdizione o la direzione di una nazione soggetta a restrizioni, lo stato delle sanzioni e specifiche determinazioni in materia di sicurezza nazionale.
La conformità ai requisiti relativi alle FEOC richiede pertanto ben più della semplice verifica del nome del fornitore diretto di batterie. Anche le relazioni rilevanti a monte nella produzione delle celle, nell’approvvigionamento dei componenti e nella concessione di licenze tecnologiche possono influire sulla posizione di conformità.
La Sezione 842 definisce i componenti funzionali delle celle come comprendenti materiali catodici, materiali anodici, separatori, fogli anodici e altri materiali funzionali che contribuiscono ai processi chimici necessari per l’accumulo di energia. La definizione include specificatamente solventi, additivi, sali elettrolitici e dispositivi di sicurezza interni.
Tale definizione pone l’approvvigionamento a livello di componenti al centro del nuovo quadro normativo, anziché basarsi esclusivamente sul Paese in cui viene assemblato il pacco batterie finito.
La normativa prevede un percorso di conformità in materia di approvvigionamento e produzione qualora siano soddisfatte tre condizioni. L’assemblaggio finale deve essere eseguito da un soggetto diverso da un FEOC; i componenti funzionali delle celle che rappresentano oltre il 95% dei costi di tutti i componenti funzionali delle celle devono provenire da fonti non FEOC; e la batteria o la cella deve essere prodotta senza tecnologia concessa in licenza da un FEOC.
La soglia del 95% è quindi esplicitamente basata sul costo. Non viene calcolata in base alla massa della batteria, al peso dei materiali, al volume, al contenuto di minerali o alla percentuale di singole parti provenienti da fonti conformi.
Ai fini del calcolo del 95%, la Sezione 842 prevede che un materiale o un componente proveniente da un’entità che sia stato riciclato e ritrattato sul territorio nazionale sia considerato di origine da tale entità, indipendentemente dalla sua fonte originaria.
Il riciclaggio nazionale può quindi influire sul calcolo normativo dell’approvvigionamento, sebbene le condizioni separate relative all’assemblaggio finale e alla tecnologia autorizzata da un FEOC continuino ad applicarsi quando si ricorre a questo percorso di conformità in materia di approvvigionamento e produzione.
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Pacchi batteria Osiris prodotti da Tulip Tech, produttore di batterie conforme alla NDAA.[/caption]
La Sezione 842 non impone un requisito generale secondo cui ogni cella conforme debba essere prodotta negli Stati Uniti. Il percorso di conformità in materia di approvvigionamento e produzione da essa espressamente previsto si concentra sull’assemblaggio finale non FEOC, sulla soglia del 95% per il costo dei componenti funzionali e sulla produzione senza tecnologia concessa in licenza da FEOC.
Una cella prodotta al di fuori degli Stati Uniti non è automaticamente non conforme solo a causa del luogo di produzione. Al contrario, l’assemblaggio di celle o pacchi negli Stati Uniti non garantisce automaticamente la conformità qualora nella catena di approvvigionamento permangano l’approvvigionamento di componenti vietati, il coinvolgimento di FEOC o la concessione di licenze tecnologiche.
Tale distinzione consente inoltre alle catene di approvvigionamento alleate qualificate e ad altre catene non FEOC di rimanere rilevanti, fatte salve eventuali ulteriori preferenze nazionali o requisiti specifici del contratto che regolano l’acquisizione.
Lo status a livello di produttore da solo non è sufficiente a stabilire tutti i fatti richiesti dal § 4865. Il quadro normativo si estende all’assemblaggio finale, ai componenti funzionali delle celle e alla tecnologia delle batterie, il che può richiedere una visibilità che vada oltre il produttore del pacco batterie e si estenda alla catena di approvvigionamento delle celle sottostante.
Un registro di conformità difendibile può pertanto includere le seguenti prove:
Tali controlli forniscono prove sostanzialmente più solide rispetto alla sola dichiarazione generale del produttore.
La Sezione 842 esclude le batterie o le celle acquistate per telefoni cellulari, computer portatili, dispositivi elettronici personali e apparecchiature mediche destinate ad ambienti d’ufficio, amministrativi, ospedalieri o non bellici. Esclude inoltre le batterie disponibili in commercio (off-the-shelf) utilizzate esclusivamente per la manutenzione delle apparecchiature e le batterie acquistate per attività di ricerca, sviluppo, collaudo e valutazione del Dipartimento della Difesa (DoD).
Il Segretario alla Difesa può inoltre concedere una deroga della durata di un anno per un sistema o una batteria specifici qualora non sia possibile ottenere, al momento del bisogno, prodotti conformi in quantità sufficiente e a un costo ragionevole. Una base di deroga distinta si applica a determinate batterie integrate che non costituiscono elementi funzionali determinanti per la capacità operativa e non presentano rischi in termini di sicurezza o di approvvigionamento. Il Segretario può delegare tale autorità di concessione delle deroghe esclusivamente al Sottosegretario alla Difesa per gli Approvvigionamenti e il Supporto Operativo.
Si tratta di esclusioni e meccanismi di deroga definiti dalla legge, piuttosto che di esenzioni generali dalla verifica della catena di approvvigionamento.
La conformità delle batterie ai requisiti della NDAA si applica parallelamente ad altri requisiti federali e del Dipartimento della Difesa in materia di acquisizioni. Il rispetto della Sezione 154 o del § 4865 non garantisce la conformità a tutte le restrizioni che potrebbero applicarsi alla batteria, ai suoi componenti o al sistema di difesa più ampio.
La Sezione 805 della NDAA per l’anno fiscale 2024 introduce restrizioni distinte relative alle entità designate ai sensi della Sezione 1260H e alle entità soggette al loro controllo. Il divieto di appalto diretto è entrato in vigore il 30 giugno 2026. Un divieto più ampio relativo a beni e servizi entrerà in vigore il 30 giugno 2027 per i contratti che includono beni o servizi prodotti o sviluppati da entità interessate, anche tramite appalti indiretti. La normativa prevede importanti eccezioni, tra cui quelle relative ai componenti come definiti nella legge federale sugli appalti, pertanto la disposizione del 2027 non deve essere interpretata come un divieto assoluto su ogni componente a monte della catena di approvvigionamento della difesa.
I requisiti «Buy American» del Dipartimento della Difesa (DoD) prevedono un test separato relativo al prodotto finale di origine nazionale. Per i prodotti finiti manifatturieri in questione, l’attuale DFARS richiede generalmente la produzione negli Stati Uniti, unitamente alla soglia applicabile relativa al costo dei componenti provenienti dagli Stati Uniti e dai “paesi qualificati”, pari al 65% per le consegne dal 2024 al 2028 e al 75% a partire dal 2029, fatte salve le eccezioni applicabili e le disposizioni contrattuali.
Tali percentuali sono indipendenti dal test previsto dalla Sezione 842 relativo al costo dei componenti delle celle funzionali non FEOC, che deve superare il 95%.
Il titolo 10 del Codice degli Stati Uniti, sezione 4863, limita l’uso di determinati metalli speciali in alcuni prodotti finali e componenti per la difesa, mentre la sezione 4872 riguarda materiali quali determinati magneti permanenti, il tungsteno, il tantalio e il molibdeno. A seconda della struttura della batteria e del prodotto finale nel suo complesso, tali disposizioni possono introdurre requisiti distinti relativi all’origine dei materiali.
I controlli federali sulle importazioni possono limitare l’ingresso di merci qualora le catene di approvvigionamento coinvolgano pratiche di lavoro forzato vietate o soggetti soggetti a restrizioni di importazione applicabili. I minerali, i materiali e i componenti delle batterie possono pertanto essere soggetti a requisiti di ammissibilità all’importazione distinti, indipendentemente dal loro status ai sensi del NDAA.
La conformità alla NDAA riguarda l’idoneità dell’approvvigionamento. Essa non stabilisce le prestazioni elettriche, la sicurezza, l’idoneità ambientale, l’interoperabilità o la qualificazione per un sistema militare.
Le batterie per la difesa possono richiedere separatamente una qualificazione per temperatura, urti, vibrazioni, altitudine, immersione, compatibilità elettromagnetica, sicurezza del trasporto, comportamento termico, ricarica, durata di conservazione e altre condizioni operative. La sostituzione di una cella soggetta a restrizioni può inoltre influire sulla calibrazione del sistema di gestione della batteria (BMS), sul comportamento della tensione, sull’imballaggio, sulla gestione termica, sul software e sulla certificazione di sicurezza.
Una batteria di ricambio conforme richiede pertanto comunque il lavoro di progettazione e qualificazione adeguato al sistema militare interessato.
Le scadenze normative graduali concedono tempo per l’analisi della catena di approvvigionamento e la transizione delle fonti di approvvigionamento, ma la riprogettazione o la sostituzione delle batterie militari può richiedere un notevole lavoro di ingegneria. I programmi esistenti potrebbero dipendere da celle che non possono essere sostituite senza modifiche alle caratteristiche di potenza, alla ricarica, alla progettazione termica, all’integrazione meccanica o alla qualificazione.
I nuovi programmi dovranno soddisfare i requisiti della sezione 4865 a partire da gennaio 2028, seguiti dalle batterie standard nel 2029 e dai programmi di acquisizione esistenti nel 2031. I programmi possono avvalersi di questo periodo di transizione per mappare le fonti di approvvigionamento delle celle e dei componenti, identificare le dipendenze dai fornitori esclusi (FEOC), stabilire i dati relativi ai costi dei componenti funzionali, qualificare le alternative e gestire le scorte preesistenti.
La conformità richiede inoltre una supervisione continua. Cambiamenti di proprietà, nuove fonti di approvvigionamento dei componenti, trasferimenti di produzione, accordi di licenza o modifiche allo status di entità soggetta a restrizioni possono alterare la posizione di conformità anche quando una batteria mantiene lo stesso codice commerciale.
La Sezione 842 ha incaricato il Segretario alla Difesa di rivedere il DFARS entro 180 giorni dall’entrata in vigore per incorporarvi il § 4865. Tale termine di attuazione previsto dalla legge era il 16 giugno 2026. La legge stessa stabilisce i requisiti di approvvigionamento graduale e si applica esclusivamente ai contratti o ad altri accordi stipulati dopo il 18 dicembre 2025.
Il caso DFARS 2024-D011 riguarda ora l’attuazione sia della Sezione 154 dell’NDAA per l’anno fiscale 2024 sia della Sezione 842 dell’NDAA per l’anno fiscale 2026. L’attuale Agenda Unificata 2026 continua a elencare il caso nella fase di proposta di regolamento, mentre il 1° ottobre 2027 rimane la data di entrata in vigore prevista dalla legge per il divieto di cui alla Sezione 154.
Gli appaltatori della difesa e i team di acquisizione devono pertanto tenere conto sia dei requisiti normativi emanati sia delle clausole DFARS, delle dichiarazioni, dei trasferimenti e delle procedure applicabili alla singola gara d’appalto o al singolo contratto man mano che l’attuazione procede.
La conformità delle batterie per la difesa si sta spostando da una valutazione del prodotto finito verso la tracciabilità lungo l’intera catena di approvvigionamento delle batterie. La Sezione 154 limita le batterie prodotte da soggetti specifici, mentre la Sezione 842 e il 10 U.S.C. § 4865 estendono l’analisi ai componenti funzionali delle celle, al coinvolgimento di FEOC, all’assemblaggio finale, ai costi dei componenti e alla tecnologia concessa in licenza.
Una batteria assemblata negli Stati Uniti non è automaticamente conforme, così come una cella prodotta all’estero non è automaticamente vietata. È necessario soddisfare i requisiti specifici relativi all’approvvigionamento, ai soggetti e alla tecnologia, supportati da prove adeguate all’acquisizione.
Allo stesso tempo, la conformità alla NDAA rimane solo una parte dell’approvvigionamento di batterie per uso militare. Le norme sulla preferenza nazionale, le disposizioni relative alle entità soggette a restrizioni, i materiali speciali, i controlli sul lavoro forzato, i requisiti di importazione e la qualificazione tecnica possono tutti influire sull’idoneità e l’adeguatezza di una batteria per un particolare programma di difesa degli Stati Uniti.
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